希望这次陕南地区实现县级市“零的突破”，是一个可喜的起步。
文
斯马林
年初，国务院接连批准了陕西两项行政区划调整：继1月底撤销凤翔县，设立宝鸡市凤翔区后，又于近日批复同意撤销旬阳县，设立县级旬阳市，以原旬阳县的行政区域为旬阳市的行政区域。旬阳市人民政府驻城关镇瑞莲路5号。县级旬阳市由陕西省直辖，安康市代管。
国务院同意设立县级旬阳市的批复
“县改市”是中国特有的一种行政区划调整方式，自从年开始实施以来，如今中国已经有了近个县级市，并且未来这个数目肯定还会不断增长，旬阳只是这几百个县级市中最新的一员，也不会是最后一个“升级”的县。
但对于陕西而言，旬阳市的成立还是具有里程碑式意义的。因为这结束了陕南地区一直以来没有县级市的历史。
01
旬阳历史悠久，早在周武王起兵伐纣时，队伍中就有来自于今陕西、湖北二省交界处的“庸人”，他们是今旬阳人的祖先。春秋时期，“庸人”是大巴山区一带最活跃、先进的族群之一。战国时期属楚境，置“郇阳邑”。
旬阳在陕西的位置
楚怀王十七年（公元前），秦惠文王为破坏齐楚两国的联盟，派张仪以“割让六百里商於之地”（今陕西省商洛市）为条件，诱使楚怀王与齐国绝交。然而当楚怀王要求秦国履行承诺时，张仪却说他答应给楚国的只是“六里”土地，而不是六百里。感到被摆了一道的楚怀王自然很不爽，因此发兵攻打秦国。双方在丹阳（今河南省淅川县丹水、淅水交汇处一带）发生战斗。
丹阳之战示意图
丹阳之战，楚军落败，被斩首八万。秦军一举拿下楚国的汉中之地，并设立了汉中郡（治所位于今陕西省安康市一带）。楚怀王不甘心，调集了几乎全国军队再次发动进攻，双方于蓝田再次大战一场，由于齐宣王对于楚国与其断交一直怀恨在心，因此不但不增援楚国，反而出兵帮助秦国。在秦、齐两国的夹击下，楚军再度败北。而韩、魏两国也趁火打劫，发兵骚扰楚国的边境。楚国的十万大军减员近8万人，楚怀王焦头烂额，只能认怂，与秦国讲和，又割让了两座城池，此战终告一段落。郇阳也在此战后被纳入秦国版图，历史上首次与“秦文化”产生联系。
此后，秦、楚二国关系反复，时而和好，时而交恶。郇阳因地处两国交界处，因此成了直观反映秦楚外交的“晴雨表”。两国和睦相处时，就被还给楚国；两国翻脸时，就又送给秦国。直到秦王政二十四年（公元前），秦将王翦灭楚，郇阳终于彻底归于秦国。
秦统一六国后，分全国为三十六郡，在郇阳设立“旬关”，并派遣关尹把守，属汉中郡。
02
秦二世元年（公元前），刘邦军攻克旬关。西汉建立后，设立郇阳县，因其位于旬水（长江支流汉江的左岸支流）以北，改名“旬阳”，“旬阳县”这个名字首次出现在历史上。东汉时被并入西城县（位于今陕西省安康市西北）。
刘邦
西晋太康四年（公元年），旬阳县再度从西城县分出，并改名“洵阳县”。南朝宋、齐时又改回旬阳县，属广福郡。西魏设立了洵州——洵阳郡——洵阳县的三级行政区划，再次改名洵阳，同时为州和郡的治所。
之后，洵阳县虽然多次经历改组，辖区时大时小，先后分属金州、西城郡、兴安州、兴安府，但“洵阳”这个地名以及建制一直保留了下来。中华民国成立后，北京临时政府于年在省、县之间设立“道”的建制，其最高行政首脑称“观察使”。陕西分设为榆林道、关中道和汉中道，合成“陕西三道”，即现在陕北、关中、陕南的雏形。其中汉中道共辖25个县，辖区包括了今陕南的大部分地区以及关中的凤县，洵阳也属汉中道。
年，“道”的建制被废除，洵阳县改为陕西省直辖。年划入陕西省第五行政督察专员公署，后改为陕西省安康行政督察专员公署，至此，形成了现安康地区的格局。年11月26日洵阳解放，年属安康专区，年《简化字总表》发布后改名为旬阳县，年安康专区改为地区行政公署，年改为地级安康市，辖区基本一直未变。
《简化字总表》对地名的更改
建国初期，旬阳县一度发展缓慢，长时间都戴着“国家级贫困县”的帽子。但进入21世纪后，旬阳县开发很快，年被列为陕西省15个扩权县之一；年，旬阳县在陕西县域经济排行榜上名列全省第13、陕南第2；年2月，陕西实现贫困县“清零”，旬阳也退出了国家级贫困县行列；11月30日，旬阳又入选“年度全省践行新发展理念县域经济社会发展十强县”，并且排名高居第7。
年陕西各县市GDP排名
在如此迅速的发展背景下，旬阳能力压已经申报设市多年的勉县等地，脱颖而出成为陕南第一个县级市，并不意外。
03
县级市是中国行政区划的一类，其行政级别与市辖区、县、自治县、旗、自治旗、特区、林区等相同，属县级行政区。由省、自治区直辖（大部分由地级市代管）或由地区、自治州、盟管辖。
上世纪80年代以来，中国的工业化、城镇化不断推进，“撤县设市”也被提上日程。年国务院的《政府工作报告》中，在“中国经济体制改革的基本方向”的论述中提出：“以大中城市为依托，形成各类经济中心，组织合理的经济网络”。从年第一个县级市江苏常熟诞生起，到近日旬阳正式批准县改市，中国已经有了个县级市。
旬阳新城
年，出台了《关于调整设市标准和市领导县条件的报告》，其中明确了“县改市”的标准：非农业人口6万以上，年国民生产总值2亿元以上，已成为该地经济中心，可以设置市的建制。之后掀起了一波“撤县设市”的高潮，到年底时，中国已经有了个县级市，其中有近个都是借着“县改市”的东风“升格”上来的。
然而，在全国各地都在拼命往“县改市”这条独木桥上挤的时候，陕西有点“后知后觉”的感觉。
很长一段时间内，陕西在“撤县设市”上都落在了其他省的后面。整个八九十年代，除了渭南、安康、商州、榆林等作为地区行政公署驻地的县级市之外，真正搭上了“县改市”这趟车而实现“登堂入室”的县级市只有韩城（年）、华阴（年）和兴平（年）。
年，由于许多地方盲目追求“县改市”，带来了县级市市区农村人口比重过大、城郊比例失调、城乡概念模糊等一系列问题，被称“伪城市化”。国务院因此叫停了轰轰烈烈的“县改市”运动，不再批复新设立县级市的同时，已有的很多县级市也被改为市辖区。到年时，全国县级市数量已下降至个。
而这段时间的陕西，在年商洛地区改为地级商洛市、原先的县级商州市改为商州区后，只剩下了兴平、华阴和韩城三个县级市。不仅和山东、江苏、广东等动辄几十个县级市的东部沿海省份不在同一数量级，甚至在西部地区也是排名倒数。即使与几个邻省相比，陕西也仅比当时只有两个县级市的青海略多，甚至比甘肃还少一个。
这一情况，似乎与陕西经济的发展形势并不匹配。
04
转机出现在年初，在全国人大常委会上，国家发改委提出“要积极研究完善设立县级市的标准，把达到一定规模和标准的县（镇）适度改设为市”。已经尘封十几年的“撤县设市”话题，再度回到前台并成为焦点。
政策解冻后，涉及到“县改市”的行政区划调整再度有序展开。年12月，国务院正式批准撤销高陵县，成立西安市高陵区，这是自年3月宝鸡县改为宝鸡市陈仓区后，时隔11年陕西第一次县级以上行政区划调整。之后，几乎每一年，陕西都有至少一个县升格为区或县级市。年4月，神木县改为县级神木市，终于给陕西长达24年没有新增县级市的空白画上了句号。近几年间，陕西又有彬州、子长、旬阳进入县级市的行列，目前全省已有7个县级市，虽然放眼全国仍然排不上档次，但至少让人看见了不断进步的潜力。
年以来陕西县级以上行政区划变动
鉴于中西部的城市数量偏少，县域经济发展较落后的情况，未来撤县设市在区域布局上将会适度向中西部地区倾斜，发挥中小城市对区域经济的作用。年开年一个多月，已经有5个县实现了县改市，除旬阳外还有沙湾、会理、禄丰和横州，全部集中在西部地区。再算上年底改市的库车、平果，西部地区已经连续7个县实现撤地设市，也有力佐证了这一点。
而陕西的行政区划改革工作也还在热火朝天地不断推进，年以来，不断传出靖边、三原、岐山、眉县、勉县等地撤县设市，佳县、礼泉、武功、周至、城固、洛南撤县设区，以及兴平撤市设区的消息。
旬阳成功达成撤县设市，是其县域经济总量、发展质效、综合实力稳步提升后水到渠成的结果。从长远来看，也有利于充分发挥旬阳在生物、矿产、水能、旅游等方面的资源优势，推动陕南绿色循环发展；同时对推进城乡统筹和区域经济协调发展，巩固秦巴山区脱贫攻坚成果，促进乡村振兴及城乡公共服务一体化建设等方面都有深远的意义。
希望这次陕南地区实现县级市“零的突破”，是一个可喜的起步。
