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《中国县域经济发展报告（）》中，江苏昆山排在全国第1，陕西神木排在第12。
要不要拿昆山与神木做个对比，这样的对比会得出一个怎样的结果？
在看郭秦川老师的对比报告之前，会觉得这样的对比没有意义。毕竟两个城市的地理区位和所处经济区环境差异太大，但读完整个对比报告，理解到，这是在建立一个城市发展对照系或参照系。
每一个城市的发展，都需要想象力框架。一个合适的对照系的建立，或许能对未来的发展有系统性的参照和指导。
碳中和时代开启，陕西的资源型城市需要加快转型升级，建立对照系，或者是给模糊多变的未来，一些较为确定性的选择和指引。
以下为郭秦川老师的文章：
这里急需一次产业革命
作者：郭秦川
GuoQinchuan
近年来，各地县域经济得到了长足的发展，经济活力竞相拼发，区位性特点和优势逐渐彰显，同时，发展的差距逐渐凸显，发展的内生动力要素差异性较为明显，在隐性地形成一种发展惯性和思维或维度定势，并对未来经济发展进程产生深远的影响。
县域经济作为宏观经济和区域经济的重要组成部分与支撑，对于带动和促进区域经济发展尤为重要和关键。
这里我们站在加快推进陕西县域经济高质量发展的视角，加以横向分析研究。不比不知道，比较之下更清晰明了。
我们从“中国社会科学院财经战略研究院发布年全国综合竞争力百强县（市）榜单”（下称百强县）选取两个县级市做一对比分析探讨。选取江苏省昆山市（“百强县”第一）、陕西省神木市（陕西省县域经济第一），因为两个“第一”县级市具有较强的经济引领性和带动性，具有县域经济领头羊作用和意义。
那么，同样的“第一”，为什么差距这么大？我们从以下比较中不难找到答案。
一
从宏观经济发展成效和财富积累的家底观察（见地区国内生产总值图），神木市近年来做出了积极努力，经济总量逐年增加，规模不断扩大，GDP总量从年.53亿元，增加到年亿元，五年净增.47亿元，年均增加.89亿元。
但与全国百强县之首昆山市相比，还是存在较大差距，年神木市GDP较昆山市相差.48亿元，这一差距增加到年.76亿元，差距净增.28亿元，呈现逐年加大趋势。年神木市位列百强县排行榜第12位。这种差距，源于GDP构成中产业结构的发展差距。
二
GDP差距总是受到产业结构的差异和差距的直接影响。
从第一产业发展观察（见第一产业比较图），神木市与昆山市差距逐渐缩小。第一产业增加值从年11.99亿元，增加到年26.12亿元，净增14.13亿元，年均增加2.8亿元。与昆山市相比，第一产业差距在逐渐缩小。这一时期第一产业从年相差16.89亿元（昆山市28.88亿元），缩小到年4.22亿元（昆山市30.34亿元）。神木市第一产业规模加快提高，扩张趋势明显。这也得益于神木所处地理区位和自然优势。
仅从粮食产量看（见全年粮食总产量比较图），年神木市实现12.28万吨，高于昆山市1.6万吨。到年神木市实现23.89万吨，高于昆山14.86万吨。神木粮食产量对第一产业的贡献相对较大。
第二产业成为两市经济发展的重要支撑产业。仅年观察，昆山市第二产业占GDP比重达50.3%，同期神木市第二产业占GDP比重为76%。
从第二产业比较图看，昆山市第二产业总量规模远远大于神木市，仅年昆山市第二产业增加值高于神木市.21亿元，几乎是神木市1.2倍。同时，从比重比较中可以客观的确定性说明神木市的发展重点在第二产业，第二产业一支独大，也反映出第二产业对第一三产业发展空间的挤压。
从第二产业构成要素分析，两市工业增加值差距从年相差.55亿元，缩减到年.31亿元。但工业的缩减应该充分看到和考虑工业增加值基本构成要素，以及受行业类型和价格运行因素的影响情况。
同时，我们从工业企业数量分析观察，从规模以上工业企业比较图中可以看出，神木市规上工业企业与昆山市差距很大。仅从年规模以上工业企业数量看，神木市规上工业企业较昆山市相差家，昆山市是神木市的6倍多。也就是说，神木市市场主体规模与昆山市不在一个等量级上。
再看第二产业增加值构成中建筑业，据两地建筑业比较图显示，建筑业增加值规模差距依然较大。年神木市建筑业实现增加值18.84亿元，与昆山市同期相差.2亿元，昆山市约是神木市的7.6倍。仅从从事建筑安装工程的勘察、设计、施工以及对原有建筑物进行维修活动的物质生产部门支持与支撑看，两市之间差距尤为突出。暴露出神木市在土木工程建筑业、线路/管道和设备安装业、勘察设计业等方面家底薄，供给能力不足。延伸到本土有资质以上的建筑企业数量，同样相对较少。这一现象可以从有资质的建筑业比较图中得到结论性证明。
第三产业发展是第二产业的延伸和丰富，也是第二产业从生产领域向社会化服务领域转化品质和质量的重要体现及反应形式，并通过第三产业加以分享和强化，转化成社会化实实在在物质和服务，以及社会发展的推动力和活力。
从图第三产业观察，仅从神木市年实现第三产业增加值.91亿元分析，同期较昆山市相差.71亿元，同期昆山市是神木市的6.4倍。第二产业发展成效同样影响着第三产业的发展，并会导致第三产业构成要素之间的结构性差距和差异。
一是交通运输仓储和邮电业增速和规模在波动中发展。从交通运输、仓储和邮政业图观察，年神木市实现交通运输仓储和邮电业增加值99.03亿元，高于同期昆山市2.98亿元。从图总量规模与增速看，神木市处于稳定上升态势。
二是批发零售业差距正在拉大。从批发零售业比较图观察，年神木市实现批发零售业增加值60.3亿元，同期昆山市实现.42亿元，是神木市5.5倍。同时，说明昆山市消费市场的活跃度及消费产品适配市场的广度和规模较大，优于神木市。其中一个重要原因来自于生产部门的产品结构、行业结构、社会承载，以及市场格局/布局建设，比较优势明显。
三是住宿餐饮业差距突出。从住宿餐饮业比较图观察，年神木市实现住宿餐饮业增加值4.25亿元，同期昆山市实现80.91亿元，约是神木市18倍，两市差距突出。这也充分说明常住人口、流动人口、产业结构、就业、收入、旅游、自然资源、文化禀赋、饮食结构、习俗等等影响较大。
四是金融业发展急需加快。从金融业比较图观察，年神木市实现金融业增加值36.26亿元，昆山市同期实现.31亿元，是神木市的6.5倍。这也说明当期两市金融业存款贷款业务运行质量和效益存在较大差距。资本流通和M2运行受限于产业结构运行水平，受限于社会财富和百姓收入增加较大。
五是房地产业的发展几乎没有可比性。从房地产业比较图观察，年神木市实现房地产业增加值12.7亿元，同期昆山市实现.99亿元，是神木市34.3倍。房地产业是进行房地产投资、开发、经营、管理、服务的行业，是具有基础性、先导性、带动性和风险性的产业，以土地和建筑物为经营对象，也是从事房地产开发、建设、经营、管理以及维修、装饰和服务的集多种经济活动为一体的综合性产业。从这个数据可以明显体会到两市城市建设容量、社会建设、社会服务能力与水平的巨大差距和差异。
三
投资、消费和出口所构成的“三驾马车”带动经济发展，是立足传统的经济发展角度，以扩内需为主要特点的宏观经济发展模式。进入新时代新阶段新目标，更加需要立足新的发展理念，加大外需的作用，即进一步深化对外开放格局和布局，优化国内和地区产业供给结构，继续重视和支持外贸事业的发展，充分发挥好外贸对上下游产业的乘数效应，实现以内需推动外需，以外需带动内需，来深化和推进“双循环”。
从固定资产投资增速图观察（由于官方统计数据公开限制），两市固定资产投资增幅均在波动，不同的是昆山市在低位较小波动，神木市在相对高位波动。从获得的公开固定资产投资总量数据看，年神木市实现投资总额.44亿元，与同期昆山市剪刀差为.17亿元。到年神木市实现投资总额.86亿元，和同期昆山市相差.33亿元。说明神木市同期投资力度不断加大，近年来投资环境和条件正在优化向好。
从社会消费品零售总额图观察，两市消费总额和规模相差太大。如图所示，年神木市实现社会消费品零售总额94.11亿元，同期昆山市实现.08亿元，约是神木市14倍。同时，反映了神木市各行业通过多种商品流通渠道向居民和社会集团供应的生活消费品总量与昆山差距较大，说明神木市零售市场规模极度有限，也说明神木市经济景气程度结构的单向性。同时，也印证了神木市的批发零售业、住宿餐饮业以及其他消费与服务活动相对薄弱和严重不足。
从进出口总额比较图观察（没有收集到神木市进出口数据），昆山市进出口贸易额相对规模较大，增速在低位波动中向好。进出口总额从年.53亿元，增加到年.4亿元，总额净增33.87亿元，年均增加6.8亿元。进出口贸易及对外开放力度逐步加大向好。
四
从宏观经济发展贡献成效和社会福利观察，两市剪刀差依然很大。
一是地方财政收入（地方一般公共预算收入）差距明显。如地方财政收入（地方一般公共预算收入）图所示，年两市财政收入贡献剪刀差为.24亿元。年剪刀差增加到.38亿元，年昆山市财政收入贡献量是神木市的3.7倍，剪刀差不断加大。尽管神木市这些年财政状况不断向好，但收入差距拉大趋势没有改变。同时，地方经济社会发展受制于财政收入量的增长影响度不言而喻。
二是从居民个体受惠和分享经济发展成效观察，两市差距同样较大。从城乡居民人均可支配收入比较图看，年城乡居民人均可支配收入剪刀差为元。到年这一剪刀差为元，同期昆山市这一收入几乎是神木市（神木市为元）的1倍。
同时，从农村居民人均可支配收入比较图观察，差距依然明显。年两市农村居民人均可支配收入剪刀差为元，昆山市这一指标同期是神木市1.2倍。到年两市农村居民人均可支配收入剪刀差为元，这一指标同期偶合性的是神木市1.2倍。城乡居民收入的差距，拉大了消费对经济的贡献度，导致经济景气指数的降低。同时，通过需求能力和水平传递给生产部门（产业活动单位）的产品供给，从供给侧影响到经济发展稳定性和增长的预期性。
三是从就业的角度分析，如比较城镇登记失业率图所示，两市登记失业率均有所波动，昆山波动相对较大，但均值在低位。而神木市这一指标均值与昆山市相比，处在相对较高位置，但均在可控范围内。就业压力相对温和。
四是从经济社会发展对人口吸纳承载能力与稳定人口要素观察，数量差距在加大。如年末人口总数比较图所示，年两市普查人口数据剪刀差为.06万人，昆山市（.25万人）是神木市（57.19万人）2.7倍。这也反过来说明两市经济社会发展能力和水平，对人口承载与吸纳的综合能力差距较大。
五
从社会支持经济发展的角度分析，站到新发展理念维度，科教事业是经济发展的重要支撑和支点。创新是经济发展的第一生产力，也是产业发展中创链、拓链、延链重要的关键路径和方法。
从收集的公开科研数据观察，如专利申请量比较图、专利授权量比较图所示，首先从专利申请量看，年两市专利申请量剪刀差为件，同期这一指标昆山市是神木市56倍，差距之大，令人吃惊。
其次，从专利授权量观察，年两市专利授权量剪刀差为件，同期这一指标昆山市是神木市42倍。从科技研发角度看，两市在投入产出上几乎没有可比性。
从人才教育培养和社会服务供需质量能力与水平观察，如大专院校比较图所示，昆山市现拥有地方高等院校7所，神木市拥有地方高等院校1所。
受人口基数和经济活力的影响，两市在幼儿园、小学、初中、普通高中、中等职业学校、社区教育中心、特殊教育学习等方面，同样存在较大差异和差距。
如年两市拥有幼儿园数量剪刀差为50所，昆山市幼儿园所，学生人，拥有专任教师人；同期神木市幼儿园学生人，教职工2人。在校学生差为人。数据反映出学校的数量、规模、质量、效益的优势差距。
六
综上数据分析所述，两个县级市发展差距较大，而且有不断加大的趋势。综合经济社会发展的历史进程及数据依据洞察，究其原因，认为：
一是地理区位和自然资源禀赋优势不同。昆山市地属华东地区江苏省苏州市，处在长江三角洲太湖平原，区内湖泊较多，水资源丰富；北亚热带南部季风气候；境内有野生药用植物与野生动物品种有余种。神木市地属西北地区陕西省北部榆林市，处在黄河西岸，区内海拔高差约米；温带半干旱大陆性季风气候，寒暑剧烈，气候干燥，灾害频繁，四季分明，旱灾、水灾、雹灾、霜冻和风灾时有发生；境内多为土石山、丘陵沟壑、沙漠草滩等；有11个土类；野生植物与动物种类繁多，矿藏资源有煤、铁矿、石灰石、料畺石、石英砂等，原煤储量较大。
二是国家战略性和区域性宏观调控政策支持与导向的差异性。如：与神木市发展有关战略性政策，“西部大开发战略规划”、“关于促进资源型城市可持续发展的若干意见”、“全国主体功能区规划”、“黄河流域生态保护与高质量发展规划纲要”、“一带一路”等，涉及昆山发展的政策，“长江流域经济发展规划”、“长江三角洲区域一体化发展规划纲要”等等，以及国家和省域、市域及县域各个时期的发展规划及战略定位与实施。政策与规划的差异引导发展格局与布局的差异性较为明显。
三是产业结构性规划投入与发展前瞻性存在差异。如榆林市第二产业，以煤炭工业为主体的能源化工比重较大；从年规上工业主要产品看，主要是洗煤、焦炭、发电、硅酸盐水泥熟料、平板玻璃、瓷质砖、水泥、电石等。同期，昆山市形成1个千亿级产业集群和12个百亿级产业集群，为IT（通信设备、计算机及其他电子设备，千亿级集群）、通用设备制造、专用设备制造、汽车制造、橡胶和塑料制品、电器机械和器材制造、造纸和纸制品、金属制品、化学原料和化学制品、仪器仪表制造、非金属矿物质制品、有色金属冶炼和压延加工、铁路/船舶/航空航天和其他运输设备制造等。神木市产业产品的外向度不足，价值链和附加值相比较短，缺乏竞争优势。
四是经济发展的历史进程性基础和市场主体的差异。神木市经济发展的历史积淀和粗放型发展转型滞后性特点突出，五上企业（规模以上工业企业、有资质的建筑业、房地产开发经营业、限额以上批发零售业、限额以上住宿餐饮业、规模以上服务业）和市场主体培育与纳入不足。同时，说明市场主体运行与经营所需的内外环境和条件差异较大。特别是神木市煤炭资源禀赋优势所带来的一业独大形态，导致投融资、招商、资本、人才、技术、土地、社会综合建设趋煤化较为严重。
五是金融业发展基础和方向存在较大差异。资本寻求投融资趋向和载体的产业活动单位或市场主体目标差异性较为明显。如生产企业产品供应链与价值链及其附加值、建筑业、房地产业或固定资产投资方向和回报等，对金融业或资本市场的作用与影响较大，加上地区社会对资本市场的认知度差异，导致资本市场投放意愿与偏好、吸引力、流动性、风险等存在较大的不确定因素。
六是经济发展承载和平台建设的差异性突出。受产业和市场主体直接影响，因产业发展特点所吸纳的就业、收入、社会保障与服务、基础设施建设、消费供给及偏好、科教、文旅、人文传承禀赋、生活习俗与惯性、民俗民风和思维定势等等，必将受到直接或间接的链锁性经济形态和社会治理（管理）的作用影响与反射。
七是发展观念和路径的差异性。坊间有句俗话，“靠山吃山靠水吃水”。这在现实生活中尤为客观和妥帖。同时，这句话也反映了神木市经济社会的发展过程中，更加过度依赖自然资源禀赋，缺乏改革创新和拼搏向上的斗志与自我革命精神。在发展的道路上，体现在产业的创新链推进产业链、供应链、价值链上还存在短板。
七
县域经济是支撑区域经济社会高质量发展的重要基石，也是地区全面发展，统筹区域经济协调性、平衡性、充分性的重要抓手、方法和有效路径、关键环节，更是聚集要素资源，全面提升区域经济发展活力、承载能力和综合实力，实现县域经济差异化、特色化、融合化发展重要区位和载体。
现今，神木市已成为陕西省县域经济领头羊，以资源开发利用为路径，以煤炭和能源化工为产业主体的经济发展模式，正处在一个较好的发展“峰值”期，但与昆山市相比还是有较大差距。
我们应该积极正视和面对资源性城市发展未来，未雨绸缪，居安思危，深刻认识和看到国内外资源枯竭型城市的发展现状，以及转型路径的重大现实意义与战略选择。
时机是基于繁荣时期资本或财富的积累基础和转型承载的能力，即承受转型所需经济基础和社会资源，只有在这个基础上转型才有较好的先决条件，也是转型的基础条件。
我们可以参照国内外资源枯竭型城市的发展道路、经验与教训加以研判。从国家有关资源枯竭型城市可持续发展的意见要求，以及国内外资源枯竭型城市的过去、现在与未来发展的路径、经验和趋势观察，神木市VS昆山市差距在哪里？
答案是很明确的。无疑，无论是现在神木市经济结构调整和优化的需要，还是社会全面发展的诉求，还是未来改革创新的任务和目标要求，神木市必将需要一次深度产业革命，现在是神木市产业优化与转型的最佳时机。
这对于现在或未来神木市经济社会全面健康稳定的可持续发展具有重大的现实意义。就是要坚持以新发展理念为统领，在新时代新进程新目标和国家战略政策导向的引领下，坚持稳中求进工作总基调，正视和面对百年未有之大变局，面对疫情防控的压力，面对严峻复杂的国际经济形势，面对国内经济下行压力，面对“六稳”、“六保”的战略任务，以及“双循环”、“双碳”、“两山”等现实发展要求，“青年时期的资源型”神木市急需要一次产业革命。
END
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