解码“千亿县”：善治富民为落点半月谈记者孙文豪据统计，去年我国多个县级行政单位(不含市辖区)中，有43个县(或县级市)GDP总量突破千亿元，数量较上一年度增加5个。“千亿县”是我国县域经济发展中的佼佼者。中办、国办近期印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，明确了以县城为重要载体的城镇化建设的发展目标和具体任务。在此背景下，总结县城发展的成功样板更多了一层全局性意义。晋江鞋服制造业发达周义摄“千亿县”版图年，43个“千亿县”GDP总量超7万亿元。“千亿县”以不到全国陆地面积的0.8%，贡献了全国GDP总量的6.2%，平均GDP增速达12.6%，高出全国同期水平4.5个百分点。“千亿县”人均GDP达14.4万元，高出全国平均水平6.3万元。从地区分布上来看，东部地区“多点开花”，中西部地区则多是“一枝独秀”。43个“千亿县”中，东部共有35个，中部5个，西部3个。按省份来看，江苏一省就占据17席，浙江有7个，福建5个，山东和湖南各有3个。“千亿县”中，8个县GDP超过亿元，分别是昆山市、江阴市、张家港市、晋江市、常熟市、慈溪市、宜兴市、长沙县，值得一提的是，前8名较上一年度没有发生变化。综览“千亿县”的发展规模，一县强过一市，甚至跑过一省的现象令人称奇。一般来说，发展规模较大的县城需要依托中心城市，形成产业协作，成为中心城市发展引擎中不可或缺的一环，少数则依托自身强大的能源资源或具有不可替代性的地域品牌，成功跻身“千亿县俱乐部”。何以“千亿”?除了得天独厚的区位优势和资源禀赋以外，“千亿县”基本上都有前瞻性和稳定性兼具的政策支持、成熟度较高的产业条件和与之相配的人才基础。这些优势条件并非一蹴而就，有些甚至经过了长达数十年的积累。社会学家费孝通在上世纪80年代就提出中国县域发展的苏南模式、晋江模式、温州模式等，这些模式至今仍有强大生命力。“千亿县”的发展模式可以归纳为以下几种，部分发展水平较高的县市则是多种发展模式的混合体。——以特色产业发展为主的工业驱动型。工业通常是县域经济的主体。持续推进工业化，对于县域空间来说，是促进城镇化水平的重要手段，也是改善人民生活、积累社会财富的有效途径。可以说，发展具有特色优势的工业产业，是多数“千亿县”实现跨越式发展的“第一引擎”。如东部的启东市、温岭市，中部的肥西县、长沙县等，均是以培育龙头“链主”产业为依托，推动工业产业链持续向高端攀升。——以外向经济为主的商贸驱动型。商业文化厚重、海外侨属众多的东部沿海地区县市，是中国县域空间外向型经济发展的代表。主动对外开放，积极引进资金、技术，同时整合区域内劳动力市场，帮助晋江市、义乌市、荣成市等地冲出县域空间，发挥出区位、人口结构等相对优势。本土特色与国际眼光相交织，这些县市孕育出一种地缘性商贸文化现象，产生了广泛的竞争力与影响力。——以本土资源开发为主的资源驱动型。在43个“千亿县”当中，有部分县市拥有“与生俱来”、不可替代的资源禀赋，这种绝对优势帮助其在县域发展竞争中占得先机，如煤炭资源丰富的陕西神木、内蒙古准格尔旗，白酒产业驰名中外的贵州仁怀等。近年来，在新发展格局背景下，一些资源驱动型县域也积极延链、补链、强链，布局文旅、装备制造、精细化工等产业，筑稳筑牢高质量发展基石。义乌市中国小商品城里的经营户在整理货架江汉摄向何处攀登强县还需善治，善治才能富民。县城是一个有机体、生命体，管理者“知冷知热”，生命体才能“身强体壮”。当前，“千亿县”在推动产业发展的同时，也在持续推进治理能力建设，充分释放基层活力。义乌市以“减窗行动”为抓手的放管服改革持续推进，营商环境进一步优化;长沙县探索推广组级治理模式，开发搭建网上群众工作云平台;张家港市着眼数字化转型，数字化治理理念深入农业、制造业、金融业等各个领域，基层服务便捷化水平持续提升……“千亿县”在抓经济的同时，也力促治理能力迈上新台阶，形成社会创新活力充分涌动的生动局面。可以说，从产业兴旺到治理有效，“千亿县”发展已渐成特色。从“千亿县”的主流发展路径可以看出，推进县域社会发展，要盯住以产业发展为抓手的城镇化进程，以畅通资源要素流动为枢纽，以善治富民为落点，夯实工业为基，做大第二产业，调优一、三产业，不必一味求全，而要培育地区、行业内的增长极，以“龙头企业”“领头产业”带动地域发展。与此同时，比较“千亿县”与其他县域的发展现状也可以看到，县域社会发展尚存在许多待解难题。如发展不平衡，地区、省域甚至是市域内的发展差距较为明显;民生改善程度有差距，强县与富民尚未能统筹推进;部分县域发展资源消耗较大，资金、技术等要素不足;区域间存在发展壁垒，合作意识较为薄弱等。在全国统一大市场建设和县域城镇化建设的政策牵引下，社会期待县域空间有更大作为。作为城乡连接点，县域空间要立足自身特点，以城乡体制改革为突破口，探索建立城市-县城-镇村的产业链合作体系，在城乡融合趋势下优化配置土地、劳动力、资本等生产要素，畅通县域消费市场，更好承接城市产业转移，让更多县域发展壮大起来。（刊于《半月谈》年第13期）
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